Comentarios sobre a la Ordenanza de transparencia de la ciudad de Madrid

Desde ODI Madrid hemos tenido acceso al texto completo del proyecto inicial de la Ordenanza de transparencia de la Ciudad de Madrid, aprobado por la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Madrid el pasado día 14 de abril de 2016, que hemos analizado en detalle, siempre desde nuestra perspectiva centrada en los datos abiertos.

A continuación presentamos varios comentarios y un conjunto posible de alegaciones con el objetivo de que los miembros de la Junta de Gobierno de Madrid se puedan hacer eco de ellas, si las consideran relevantes.

ASPECTOS POSITIVOS:

Agradecemos la inclusión de aspectos relacionados con la accesibilidad, gratuidad y reutilización de la información del sector público, así como las menciones a la no discriminación e igualdad, que se detallan en distintos puntos de la proposición, incluyendo el artículo 4 sobre “Principios generales”. Se recogen y presentan a continuación dichos principios:

  • Artículo 4. Se recogen los puntos a-f:
    • a. Principio de transparencia: la información pública en poder de los sujetos comprendidos dentro del ámbito de aplicación será accesible, salvo que proceda la aplicación de alguno de los límites establecidos en una norma con rango de ley, cuya interpretación no será extensiva.
    • b. Principio de no discriminación tecnológica: los sujetos comprendidos dentro del ámbito de aplicación deberán hacer efectivo el acceso a la información pública con independencia del medio de acceso. Se impulsará la adopción de estándares tecnológicos abiertos y neutrales.
    • c. Principio de veracidad: la información pública será veraz y fiable.
    • d. Principio de simplicidad: la información se publicará con un lenguaje claro y sencillo para facilitar su comprensión por las personas.
    • e. Principio de gratuidad: el ejercicio del derecho de acceso a la información pública es gratuito, sin perjuicio de las exacciones que puedan establecerse por la expedición de copias o soportes o la transposición de la información a un formato diferente al original.
    • f. Principio de reutilización: la información será publicada o facilitada en formatos que permitan su reutilización salvo que no pueda ponerse a disposición en un formato de esta naturaleza al requerir un esfuerzo inasumible con los medios disponibles.

Además agradecemos la consideración de las anotaciones semánticas para describir los datos como se recoge en el artículo 27 así como el carácter abierto de dichos vocabularios.

  • Artículo 27 f: Dato descrito semánticamente. Los datos deberán estar asociados a descriptores semánticos, que aportarán conocimiento sobre su significado y su contexto.

Los esquemas de representación de la información y vocabularios de los que se tomen los descriptores deberán ser estándares y abiertos. En caso de no existir ninguno que sea adecuado y que reúna estas características, cabrá recurrir a los esquemas y vocabularios consensuados con o por otras administraciones públicas y reutilizadores.

PROPUESTAS DE MEJORA:

  • Artículo 14: Información urbanística. “El Ayuntamiento de Madrid y… publicarán, como mínimo, la siguiente información urbanística;… (r) La información relevante sobre el Inventario de Zonas Verdes y su gestión, en especial, su denominación, localización, superficie, valor de inventario y concesiones y autorizaciones sobre ellas”.
    • Se propone incluir información sobre el alumbrado de la ciudad desde el punto de vista urbanístico, junto con otros elementos de mobiliario urbano de la ciudad.
  • Artículo 22. Naturaleza. “El Registro de lobbies tiene carácter gratuito y público, y la información que contenga será accesible sin restricción alguna y en formato abierto, con respeto a la normativa sobre protección de datos personales”.
    • Recomendamos que se indique que la información a la que den acceso esté en formato abierto y reutilizable.
  • Artículo 22.6. “Si la información suministrada es relevante y su divulgación resulta de interés general, se publicará el Portal de Gobierno Abierto.”
    • Se debería definir de manera más clara cómo se decide que la información que haya solicitado una persona se vaya a hacer accesible para el resto. Proponemos que la información solicitada por una persona se haga accesible por defecto para el resto salvo casos justificados, haciéndose pública la causa de no publicación.
  • Artículo 26. “La puesta a disposición de la información reutilizable se efectuará a través del Portal de Gobierno Abierto, y se indicará el contenido de cada grupo de datos, estructura, formato, frecuencia de actualización, modalidad de reutilización y condiciones aplicables”.
    • Agradeceríamos que se incluyesen los aspectos semánticos que facilitarán el uso de los datos abiertos.
  • Artículo 26. “Información reutilizable y régimen aplicable”
    • Proponemos que se incluya información de procedencia u origen de los datos en el listado de información que se incluirá junto al contenido de los datos.
  • Artículo 27.c. “todos los conjuntos de datos que estén disponibles en el Portal de Gobierno Abierto se publicarán bajo los términos de licencias que permitan los más amplio términos de explotación y distribución de los datos.”
    • Proponemos que se aclare qué tipo de licencia se utilizaría y si se generaría una licencia propia o se reutilizaría alguna existente.
  • Artículo 27.d. “… la utilización de direcciones e identificadores web (URLs y URIs) persistentes y amigables. “
    • Recomendamos, sobre todo, que sean accesibles y persistentes y amigables en aquellos casos que sea posible mantener la coherencia en el nombrado teniendo en cuenta la generación de nuevos datos.
  • Artículo 29.2, “La puesta a disposición de la información con fines a su reutilización, lleva aparejada la cesión universal, gratuita y no exclusiva de los derechos de propiedad intelectual, con los plazos previstos en la ley.
    • Proponemos que se aclare si la cesión de derechos de propiedad intelectual es del Ayuntamiento o de otros entes que la publiquen.
  • Artículo 30. “De cada conjunto de datos se presentará la fecha en la que se incorporó al catálogo, su periodicidad de actualización, el número de descargas totales y los formatos en los que está disponible.
    • Recomendamos que se indique cuál es el origen de los datos que se publican, además de la fecha de incorporación y su periodicidad.
    • Los formatos en los que están disponibles son tan importantes como los vocabularios que se referenciaban en el artículo 27, por lo que aconsejamos que se identifiquen en cada conjunto que se publique.
  • Artículo 39: Órgano responsable del seguimiento. “La Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid desconcentrará o delegará en un órgano superior o directivo la competencia para el seguimiento en el cumplimiento de los deberes enumerados en el artículo 38”.
    • Recomendamos que se añadan más datos y explicaciones sobre cuál sería el órgano superior o directivo al que se darán competencias.
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